3月28日，公眾環(huán)境研究中心發(fā)布了2012年污染源監管信息公開(kāi)指數(PITI)評價(jià)結果報告，對113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市污染源監管的信息公開(kāi)情況進(jìn)行評價(jià)。

　　評價(jià)結果顯示，在113個(gè)城市中，寧波、東莞、青島排名前三，咸陽(yáng)、大同、棗莊排名最后。在連續4個(gè)年度的PITI評價(jià)中，113個(gè)城市的平均分從31.06增加到42.73，但年度增幅分別為16.35%、11.07%和6.45%，呈逐漸下降趨勢。一批城市污染源信息公開(kāi)不進(jìn)反退，成為進(jìn)展放緩的一個(gè)原因。在2012年度的評價(jià)報告中，出現退步的城市所占的比例是3年來(lái)最高的，達到了35%。佛山、汕頭、保定成為PITI總分退步最大的城市。

　　不僅城市之間存在污染源信息公開(kāi)程度的不均衡，同時(shí)，東中西部環(huán)境信息公開(kāi)水平呈現出低水平狀態(tài)下的趨同，尤其是東部地區，2012年的進(jìn)展基本乏善可陳。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，目前我國多數城市在環(huán)境污染物日常監管、企業(yè)排放等關(guān)鍵信息方面的公開(kāi)尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“日常監管信息，包括企業(yè)超標、超總量排放信息和環(huán)保行政處罰記錄，涉及企業(yè)是否能遵守環(huán)保法規，是最為重要的信息。”但在2008年開(kāi)始的歷次評價(jià)中，113個(gè)城市在這方面的平均得分都十分有限。

　　公開(kāi)排放數據，在主要工業(yè)化國家已經(jīng)成為慣例。國際自然資源保護協(xié)會(huì )亞洲項目主任 Barbara Finamore女士介紹，在美加、歐盟等地，企業(yè)必須定期向社會(huì )公布其排放的有害物質(zhì)的種類(lèi)和數量。我國在2003年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和2008年的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》中也對部分企業(yè)的排放情況披露作出了要求。但此次PITI評價(jià)發(fā)現，在過(guò)去的一年中，僅有湖北省和常州、柳州、宜昌、北海、武漢、大慶等城市及重慶的多個(gè)區縣對部分企業(yè)排放數據作出公布，且公布的數據種類(lèi)通常十分有限。

　　馬軍表示，污染源信息披露的零散、滯后、不完整、不易獲取是目前我國環(huán)境污染信息公開(kāi)存在的最大問(wèn)題。這些現象都顯示出污染源監管信息公開(kāi)正遭遇瓶頸。

　　污染源信息難公開(kāi)癥結何在

　　參與此次PITI評價(jià)工作的長(cháng)沙綠色瀟湘環(huán)?？破罩行倪\營(yíng)主管戴曉艷，在2011年針對湖南省14個(gè)州市進(jìn)行依法公開(kāi)申請的過(guò)程中，發(fā)現各地環(huán)保部門(mén)的工作人員對《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》及公開(kāi)程序不熟悉，甚至在接到電話(huà)后質(zhì)疑申請的合法性，有的則表示需要請示轉而再無(wú)下文。

　　公益環(huán)保組織、安徽綠滿(mǎn)江淮環(huán)境發(fā)展中心總干事周翔今年也遇到了類(lèi)似情況。一些地方環(huán)保單位不清楚環(huán)境污染信息公開(kāi)的內容，對信息公開(kāi)的要求表示質(zhì)疑。在向安徽省環(huán)保廳申請公開(kāi)污染企業(yè)的信息時(shí)，該部門(mén)以需要請示領(lǐng)導和保護國家機密為由拒絕公開(kāi)。最終，周翔和同事通過(guò)向國家環(huán)保部申請行政復議，才拿到了污染企業(yè)的信息。

　　近日，湖南省漢壽縣蔣家嘴鎮廣源麻業(yè)的污染問(wèn)題引起了網(wǎng)友的廣泛爭議。湖南省人大環(huán)資委污染監督處處長(cháng)劉帥在微博上表示，這體現了公眾對環(huán)境問(wèn)題的關(guān)心和關(guān)注，也暴露出當前環(huán)境管理和監督方式的問(wèn)題和不足。“當前監測服務(wù)于管理，服從于政治；不能服從環(huán)境，不能服務(wù)百姓，導致監測失去公信力。”劉帥認為，地方政府部門(mén)對環(huán)境污染信息公開(kāi)這項工作重視不夠，這是法律規范和行政制度建設方面缺失的原因。一方面，環(huán)境污染信息公開(kāi)在法律上缺乏詳細完備的規范和要求，公眾要求地方政府主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境污染信息的行為缺乏法律的約束力；另一方面，政府部門(mén)信息公開(kāi)的制度建設須完善，政府、人大、媒體的監督力度不夠，基層部門(mén)的自律也需要加強。這兩方面的原因使得一些政府部門(mén)沒(méi)有把環(huán)境信息公開(kāi)當作一項重要的工作，也導致了基層部門(mén)對環(huán)境污染信息公開(kāi)工作流程不熟悉的情況發(fā)生。  

　　“地方信息公開(kāi)不容樂(lè )觀(guān)，存在崗位不清、職責不明的問(wèn)題，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境信息公開(kāi)表格。”周翔在收集信息的過(guò)程中發(fā)現，地方環(huán)保部門(mén)在污染源信息公開(kāi)方面缺乏常態(tài)化管理。南京綠石環(huán)境行動(dòng)網(wǎng)絡(luò )總干事李春華在調查中也發(fā)現了信息公布內容不全面、不完整，核心信息不公開(kāi)等情況。李春華表示，這種常態(tài)化管理的缺失導致了污染源信息公開(kāi)的不平衡以及縣區污染源信息的空缺。

　　對此，公眾環(huán)境研究中心副主任王晶晶認為，政府要回應公眾遏制污染的強烈訴求，必須強化對污染源監管信息的公開(kāi)，規范信息公開(kāi)的工作程序，使之成為一種常態(tài)化的工作。“中國借鑒和實(shí)施國外的環(huán)境影響評價(jià)制度已有30年，但總體看來(lái)，并沒(méi)有像西方同類(lèi)制度一樣，起到有效防止污染和生態(tài)破壞嚴重的項目的批準和建設的作用。”在環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)環(huán)節上，中國與發(fā)達國家并沒(méi)有本質(zhì)差別，但在程序上卻有著(zhù)很大的不同。王晶晶說(shuō)，最核心的差別，在于缺乏信息公開(kāi)和公眾參與。2009年以來(lái)的PITI評價(jià)中，并沒(méi)有城市對環(huán)評報告書(shū)全本進(jìn)行公布，也沒(méi)有城市通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)聽(tīng)證會(huì )的方式，讓公眾充分獲取信息。對此，劉帥持有相同的觀(guān)點(diǎn)：“政府公布的環(huán)境污染信息存在與公眾日常生活脫軌的現象。在反映公眾訴求、維護公眾利益的工作自覺(jué)方面應當有所突破。”

　　如何提供有公信力的監測數據

　　PITI評價(jià)報告表明，中國的環(huán)境保護受制于三大難，即環(huán)境執法難、環(huán)境訴訟難和社會(huì )監督難。其中，環(huán)境執法難的背后，是一些地方政府依然以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目追求GDP增長(cháng)；環(huán)境訴訟難的背后，是司法體制有待完善；而在社會(huì )監督難的背后，是治理機制的不健全。“這些問(wèn)題均涉及深層次體制變革，不是一夜之間可以解決。面對迫切需要應對的環(huán)境危局，擴大環(huán)境信息公開(kāi)，是積極且穩妥的切入點(diǎn)。”馬軍說(shuō)。

　　3月28日，阿拉善SEE公益機構秘書(shū)長(cháng)劉小鋼在宣讀《污染源信息全面公開(kāi)倡議》時(shí)，提出通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布國控、省控和市控重點(diǎn)污染源企業(yè)的在線(xiàn)監測數據，并提供歷史數據查詢(xún)；系統、及時(shí)、完整地發(fā)布排污企業(yè)的行政處罰信息和經(jīng)確認的投訴舉報信息；定期公布企業(yè)的污染物排放數據，其范圍不應少于環(huán)評報告中識別的全部特征污染等建議。

　　與此同時(shí)，一些地方政府在實(shí)踐“在線(xiàn)監測數據實(shí)時(shí)公開(kāi)”、“違規超標和投訴舉報信息公開(kāi)”、“定期公布企業(yè)的污染物排放數據”方面已經(jīng)邁出了步伐。武漢市環(huán)保局的污染源日報信息可查詢(xún)2008年至現在的歷史數據，通過(guò)圖表每天提供一個(gè)數據，結合地圖進(jìn)行發(fā)布，并提供監控攝像。寧波市環(huán)保局自2013年以來(lái)對其國控、省控、市控重點(diǎn)污染源的在線(xiàn)監測數據進(jìn)行每小時(shí)一次的報告，并通過(guò)專(zhuān)欄及時(shí)公布各個(gè)受到行政處罰的企業(yè)名單。

　　現在，只要打開(kāi)江蘇環(huán)保網(wǎng)，公眾就可以通過(guò)“生態(tài)環(huán)境監控指數”和“生態(tài)環(huán)境監控曝光臺”看到每天的《全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統運行情況通報》。據江蘇省生態(tài)環(huán)境監控中心主任何春銀介紹，江蘇省自2011開(kāi)始啟動(dòng)“1831”生態(tài)環(huán)境監控系統建設工程，計劃建設一個(gè)全省聯(lián)網(wǎng)資源共享的生態(tài)環(huán)境監控平臺，集成八大監控系統，組建省、市、縣三級環(huán)境監控中心，并出臺一套環(huán)境監控管理辦法。

　　在湖南省環(huán)保廳公布了漢壽縣蔣家嘴鎮廣源麻業(yè)的污水檢測報告后，劉帥表示，政府公開(kāi)信息是好事，但對于官方數據他持保留意見(jiàn)。他建議引入第三方監測機構，只有民間監測與官方監測能互相印證，才會(huì )提供有公信力的監測數據。

　　在他看來(lái)，民間環(huán)境監測和評價(jià)組織原來(lái)是政府環(huán)境監測部門(mén)的輔助，現在已經(jīng)慢慢成為代表民眾利益獨立的第三方檢測機構。雖然政府官方的監測投入最大、設備最專(zhuān)業(yè)，但有時(shí)公眾的切身感受與政府公布的污染數據不相符，會(huì )對政府的檢測報告產(chǎn)生質(zhì)疑。而企業(yè)自身的檢測結果往往公信力不足。因此，目前迫切需要構建民間機構與政府部門(mén)互相監督、互相輔助的社會(huì )化、市場(chǎng)化、公眾化環(huán)境污染信息公開(kāi)系統。“民間機構監督政府的環(huán)境監測工作以及數據公布，政府同時(shí)也監督民間機構并對其進(jìn)行信用評級。如果民間機構達到監測標準，政府可以將監測權力下放到民間機構，購買(mǎi)第三方機構的服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境污染監測工作的公平、公正和真實(shí)。”

　　3月26日，李克強總理在國務(wù)院第一次廉政工作會(huì )議上要求政府部門(mén)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說(shuō)真話(huà)、交實(shí)底。同時(shí)表示，公開(kāi)的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監督政府。

　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任俞海表示，雖然目前的環(huán)境監測和信息公開(kāi)以政府官方為主，但民間機構也可以做一些科學(xué)研究和檢測作為補充，起到互相監督、互相補充、相互印證的作用。同時(shí)，民間機構在環(huán)境污染監測和信息公開(kāi)方面應注重方法的科學(xué)性、數據的合理性和排名的客觀(guān)性。此外，公民也可以自己申請政府部門(mén)公開(kāi)污染源信息，提供真實(shí)數據。 

　　何春銀表示，目前政府管得太多，應該將環(huán)境監測和信息公開(kāi)評價(jià)讓位于民間組織。“政府的職責是擬定游戲規則，進(jìn)行獎勵和懲罰，由民間組織發(fā)現問(wèn)題。政府不能既當運動(dòng)員又當裁判員，應給民間環(huán)保組織更大的發(fā)揮空間。”

　　據Barbara Finamore女士介紹，在美國，環(huán)境污染的監測和信息公開(kāi)已經(jīng)由政府命令管制向市場(chǎng)機制解決轉變，并形成較為完善的污染源監管信息公開(kāi)制度及成熟的實(shí)施體系。污染物排放與轉移登記制度(PRTR) 是在國際上普遍采用的一項環(huán)境信息公開(kāi)制度。即制定一個(gè)污染物目錄，要求排污企業(yè)定期報告列入污染物目錄的污染物質(zhì)的排放和轉移數據，并將數據向社會(huì )公開(kāi)。馬軍表示，第三波環(huán)境保護法規的制定就是源于信息公開(kāi)推動(dòng)下的公眾利益群體的參與。

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