通過(guò)5年的治理，太湖水質(zhì)得到極大改善。但改善主要是湖體本身，整個(gè)流域的水質(zhì)改善并不明顯。整個(gè)太湖流域水功能達標率只有30%左右，尤其是省際來(lái)水，達標率只有20%左右

    問(wèn)及中國流域治理的成功例子，復旦大學(xué)流域污染控制研究中心主任鄭正告訴《第一財經(jīng)日報》，“嚴格說(shuō)起來(lái)，還真沒(méi)有。”

    一面是觸目驚心的流域污染，一面是真金白銀砸下去，卻鮮有成效。鄭正也是國家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項湖泊主題專(zhuān)家組成員，他說(shuō)，以城鎮生活污水和工業(yè)廢水為主的點(diǎn)源污染，和以農村生活和生產(chǎn)污水為主的面源污染，各自面臨著(zhù)不同的難題。

    尚無(wú)成功案例

    2012年4月，國務(wù)院批復了《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2011~2015）》，規劃范圍包括松花江、淮河、海河、太湖等10 個(gè)流域，共涉及23個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市），254個(gè)市（州、盟），1578個(gè)縣（市、區、旗）。同時(shí)，針對污染問(wèn)題最為嚴重的10個(gè)流域，開(kāi)展水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項。

    落實(shí)到地方政府，通常的做法是加大污水處理廠(chǎng)等基礎設施投入，或者關(guān)停一些重污染企業(yè)。但是，鄭正認為，從流域治理來(lái)說(shuō)，尚無(wú)成功案例。

    以太湖為例，2007年藍藻大暴發(fā)后，國務(wù)院牽頭制定《太湖流域水環(huán)境治理的整體方案》，通過(guò)5年的治理，上海市水務(wù)局水資源管理處處長(cháng)阮仁良說(shuō)，“效果還是比較好的，水質(zhì)得到極大改善。”但他也承認，水質(zhì)的改善主要是湖體本身，整個(gè)流域的水質(zhì)改善并不明顯。整個(gè)太湖流域水功能達標率只有30%左右，尤其是省際來(lái)水，達標率只有20%左右。

    “現在江浙來(lái)水還是比較差的，除個(gè)別功能區達標，很多還是 Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)甚至劣Ⅴ類(lèi)水。”阮仁良告訴記者，江浙來(lái)水的污染負荷量跟上海本地的負荷量基本相當，也就是說(shuō)，上海本地污染，只占到全部水污染的一半。

    鄭正認為，流域治理好比治病，首先要找病因，然后是針對性施治。在他看來(lái)，最大的“病因”在于污染源頭難控制。這一點(diǎn)既體現在以城鎮生活污水和工業(yè)廢水為主的點(diǎn)源污染，又體現在以農村生活和生產(chǎn)污水為主的面源污染。目前，這兩類(lèi)污染源各自面臨著(zhù)不同的難題。

    點(diǎn)源污染時(shí)間和空間范圍相對好確定，可以通過(guò)管道收集，實(shí)現集中處理。在國內流域治理中，控制點(diǎn)源污染一直走在前頭。

    自上世紀七八十年代以來(lái)，我國投入大量的資金，進(jìn)行排污管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)的建設。

    近日國家發(fā)改委下發(fā)了重點(diǎn)流域水污染治理項目2013年中央預算內投資計劃，記者發(fā)現，各地區主要項目多集中于污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)建設等方面。

    鄭正說(shuō)，目前城鎮生產(chǎn)和生活污水的處理能力和產(chǎn)生能力之間越來(lái)越匹配了，但這并不意味著(zhù)污染源就能夠得到有效的控制。“因為存在企業(yè)利益與公共利益的博弈，點(diǎn)源污染控制也可能面臨監管難題。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員朱青說(shuō)。

    近年來(lái)，工業(yè)企業(yè)為了節省成本“偷排”，部分城市污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”的情況屢有發(fā)生。而目前國內地表水治理技術(shù)比較流于表面。比如說(shuō)，對水體的漂浮物以及底泥進(jìn)行處理，或者施加化學(xué)藥劑，短時(shí)間內把污染物絮凝，并在水體周邊種植景觀(guān)植物，進(jìn)行生態(tài)美化，然后通過(guò)驗收。但第二年，污染再次卷土重來(lái)。桑德環(huán)境(000826.SZ)環(huán)境事業(yè)部總經(jīng)理蔡紅向本報表示，其根本原因在于，分段治理時(shí)，上游的污染源并沒(méi)有截斷，污染物還在，每年投很多錢(qián)去治理，但治標不治本。

    此外，目前很多河流和湖泊的補給中，來(lái)自降雨和地表徑流的越來(lái)越少，而來(lái)自城市污水處理廠(chǎng)的排水越來(lái)越多。滇池水超過(guò)一半以上的補給，來(lái)自污水處理廠(chǎng)排出的中水。

    昆明市環(huán)境科學(xué)研究院2011年發(fā)布的一份研究報告顯示，滇池在正常高水位下，流域多年平均實(shí)有水資源量為5.3億立方米，而與此同時(shí)，昆明主城8個(gè)污水處理廠(chǎng)處理后達到一級A標準的尾水每年有3億多噸用于城區入滇池河道的補給水源。

    地表水是各種污水的受納水體，但目前污水排放標準遠高于地表水環(huán)境質(zhì)量標準。阮仁良說(shuō)，國家對不同水的標準都是差一個(gè)數量級的。比如說(shuō)，污水排放標準低于地表水標準，地表水標準低于飲用水標準。其原因，則是因為河道和河水本身具有一定的自?xún)裟芰?。但現在的問(wèn)題是，“不同的污染物太多了，所以現在實(shí)行濃度控制和總量控制相結合。”阮仁良說(shuō)。

    除了標準問(wèn)題，主觀(guān)的人為因素也使得標準在執行中“貓膩”叢生。“現在有很多地方政府、一些科技人員、公司，常常想打擦邊球，蒙混過(guò)關(guān)。”鄭正說(shuō)，很多地方政府為了GDP，招商引資中主動(dòng)放松對企業(yè)的排污監控。

    “有很多地方市長(cháng)、書(shū)記，下命令讓環(huán)保局長(cháng)到省環(huán)保廳去，讓批文能過(guò)關(guān)，不然別回來(lái)過(guò)年。”一位環(huán)保部門(mén)的官員也告訴記者。

    面源污染難破題

    相比于點(diǎn)源污染處理，來(lái)自農村生產(chǎn)和生活的面源污染，處理難度更大，且相對滯后?，F有的調查統計可以發(fā)現，面源污染對流域污染物的貢獻力，已經(jīng)占到了一半以上。

    《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2011~2015年）》指出，2010年，規劃區域化學(xué)需氧量排放量為1431.2萬(wàn)噸，其中工業(yè)污染來(lái)源占11.8%，城鎮生活污染來(lái)源占33.5%，農業(yè)面源污染來(lái)源占54.7%；氨氮排放量為136.1萬(wàn)噸，其中工業(yè)污染來(lái)源占10.2%，城鎮生活污染來(lái)源占56.9%，農業(yè)面源污染來(lái)源占32.9%。

    “就太湖流域來(lái)說(shuō)，農業(yè)面源污染主要來(lái)自于種植業(yè)和養殖業(yè)過(guò)量使用化肥、農藥等化學(xué)品和農村地區生活垃圾、污水的排放。”朱青說(shuō)，“雖然不同的機構對農業(yè)面源污染對整體面源污染的‘貢獻率’的調查所得結論不一樣，但大體的結果是維持在50%左右，有的甚至超過(guò)2/3。”

    中國人均耕地面積不到世界平均水平的一半，單位面積農藥用量卻是世界平均水平的3倍，此前，有環(huán)保組織做過(guò)一項《環(huán)境中的農藥：中國典型集約化農區土壤、水體和大氣農藥殘留狀況調查》，該課題以山東和廣東作為調查對象，共計55個(gè)土壤樣品、42個(gè)水體樣品，以及兩地持續30天的空氣樣品，并對180種農藥在這些樣本中的殘留進(jìn)行了檢測，發(fā)現所有土壤、水和空氣樣品中均含有百種以上農藥。

    此外，農民臨水而居，排污管網(wǎng)覆蓋率低，生活用水幾乎放任自流，再加上畜禽、水產(chǎn)的養殖，農村污水幾乎占到面源污染的80%以上。

    阮仁良說(shuō)，目前上海正在編制《初期雨水治理規劃》以應對城市面源污染。“剛下雨的時(shí)候，雨水沖刷地表污染物，形成的污水污染負荷較高，我們把這部分雨水收集起來(lái)，送到污水處理廠(chǎng)，提高初期雨水的截留效果，不讓它進(jìn)入河道。”

    鄭正認為，因為難于收集，對付面源污染，更應當注重源頭的控制。但現在，雖是“千軍萬(wàn)馬”，由于缺少清晰的戰略和針對性好的技術(shù)，顯得雜亂無(wú)章。

    “從源頭控制理論上可行的，實(shí)際操作起來(lái)，難度非常大。”他說(shuō)，比如政策管理方面，種田要精準施肥，根據不同地區的污染特性，化肥要有針對性，但這將涉及一個(gè)地區的多個(gè)部門(mén)，根據以往的經(jīng)驗，協(xié)同作戰，往往非常艱難。

    另一方面，由于土地集中經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)營(yíng)程度不高，且種田的往往是留守老人，他們在體力、精力、文化知識方面，很難踐行“精準施肥”的理念。而從技術(shù)層面，國內尚缺乏高效的脫氮除磷技術(shù)。因此，鄭正說(shuō)，從一定程度上說(shuō)，面源污染是現階段比點(diǎn)源污染更為嚴重的問(wèn)題。m.happy8dy.com