為加強餐廚垃圾排放管理，建立餐廚垃圾收運處置體系，有效解決餐廚垃圾非法收運處置和“地溝油”回流餐桌問(wèn)題，保障食品安全和人民群眾身體健康，維護城市市容環(huán)境整潔，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》、《大連市人民政府關(guān)于加強廢棄食用油脂管理的通告》、《大連市城市環(huán)境衛生管理條例》和《大連市餐廚垃圾管理辦法》等有關(guān)法規規章和文件精神，市政府決定開(kāi)展餐廚垃圾專(zhuān)項整治工作，并制定本方案。

　　一、指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“統一領(lǐng)導、條塊結合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的原則，以整治餐廚垃圾非法收運處置和“地溝油”回流餐桌為重點(diǎn)，規范餐廚垃圾分類(lèi)排放，加強餐廚垃圾收運處置設施建設，健全完善收運處置體系，實(shí)現餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。

　　二、工作目標

　　全面貫徹實(shí)施《大連市城市環(huán)境衛生管理條例》《大連市餐廚垃圾管理辦法》等法規規章，健全完善餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò )，嚴格實(shí)施餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)排放、工作臺賬、轉移聯(lián)單等各項管理制度，嚴厲打擊不規范排放餐廚垃圾、非法收運處置餐廚垃圾等違法行為，全面推行餐廚垃圾統一收運、集中處置，全面建立起分類(lèi)排放、標準收運、無(wú)害處置、管理規范、運行有序的餐廚垃圾排放收運處置體系和管理運行體系。

　　三、整治范圍

　　此次餐廚垃圾專(zhuān)項整治區域包括中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區和高新區，其他區市縣和先導區參照本方案自行開(kāi)展整治活動(dòng)。

　　四、工作內容

　　建立餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)制度。明確特許經(jīng)營(yíng)條件，嚴格審批餐廚垃圾收運處置單位，并向社會(huì )公告單位名錄，嚴厲打擊非法收運處置餐廚垃圾的違法行為。

　　建立餐廚垃圾收運合同備案制度。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規定與收運單位簽訂作業(yè)合同，按規定時(shí)間向環(huán)境衛生管理機構備案，嚴肅查處餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由未取得許可的單位收運處置的違法行為。

　　建立餐廚垃圾分類(lèi)排放制度。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾與非餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他餐廚垃圾分類(lèi)存放；現場(chǎng)檢查油水分離器或隔油池、專(zhuān)用收納容器及容器儲存間等環(huán)保環(huán)衛設施的設置使用情況，嚴肅查處隨意排放餐廚垃圾和不按規定設置使用環(huán)保環(huán)衛設施的行為。

　　健全餐廚垃圾收運處置作業(yè)監管制度。嚴格監督收運處置單位按標準規范分類(lèi)收運處置餐廚垃圾，督促收運處置單位安裝、使用電子監控設備，嚴肅查處不按規范標準收運處置餐廚垃圾的行為。

　　建立健全餐廚垃圾工作臺賬制度和轉移聯(lián)單制度。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收運處置單位建立臺賬制度和轉移聯(lián)單制度，嚴格檢查是否按規定填寫(xiě)、記錄、報送工作臺賬和轉移聯(lián)單，嚴肅查處未按規定建立、保存、報告工作臺賬和未按規定填寫(xiě)、報送轉移聯(lián)單的違法行為。

　　建立健全餐廚垃圾管理信息共享機制。政府各相關(guān)部門(mén)要相互定期通報餐廚垃圾排放、收運、處置情況和監管情況，研究解決餐廚垃圾監督管理工作中的重大問(wèn)題。

　　建立餐廚垃圾管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制。實(shí)施聯(lián)合執法，認真查處違法行為，實(shí)現餐廚垃圾長(cháng)效管理。實(shí)施餐廚垃圾源頭管理機制，審批從事食品生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售、屠宰加工、飲食服務(wù)等活動(dòng)的相關(guān)監管部門(mén)應當建立相應工作機制，協(xié)同城建部門(mén)督促相關(guān)企業(yè)將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規范收運，確保餐廚垃圾不流失。實(shí)施餐廚垃圾產(chǎn)生單位“黑名單”制度，對不執行相關(guān)法規規章規定、有重大違法行為的餐廚垃圾產(chǎn)生單位予以公開(kāi)曝光，并逐步納入城市征信系統管理。

　　建立促進(jìn)餐廚垃圾分類(lèi)激勵機制。為降低處置成本，減輕財政負擔，鼓勵餐廚垃圾產(chǎn)生單位實(shí)施餐廚垃圾分類(lèi)。按照餐廚垃圾分類(lèi)程度，對分類(lèi)較好的餐廚垃圾產(chǎn)生單位實(shí)行按比例減征垃圾處理費政策。

　　五、組織領(lǐng)導

　　市政府成立大連市餐廚垃圾專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，負責統一指揮、組織協(xié)調專(zhuān)項整治工作。領(lǐng)導小組組長(cháng)由分管副市長(cháng)擔任，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市城建局局長(cháng)任副組長(cháng)，市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市城建局、市行政執法局、市農委、市食品藥品監管局、市質(zhì)監局、市工商局及各區政府分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市城建局，市城建局分管領(lǐng)導兼辦公室主任。

　　各區政府也要成立相應的領(lǐng)導機構，統一領(lǐng)導、組織協(xié)調本轄區內的餐廚垃圾專(zhuān)項整治工作。

　　六、職責分工

　　領(lǐng)導小組各成員單位主要職責分工如下：

　　市城建局：負責領(lǐng)導小組辦公室的日常工作；負責專(zhuān)項整治行動(dòng)的綜合協(xié)調、信息反饋和工作通報；負責組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，建立健全相關(guān)工作制度和管理措施，建立餐廚垃圾收運處置體系和監管體系，組織收運單位和處置單位做好餐廚垃圾收運處置工作。

　　市行政執法局：負責配合市城建局開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，對違反《大連市城市環(huán)境衛生管理條例》和《大連市餐廚垃圾管理辦法》等法規規章規定的行為依法進(jìn)行查處。

　　市食品藥品監管局：負責餐飲服務(wù)環(huán)節的監督管理，監督餐飲服務(wù)單位建立并執行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處以餐廚垃圾為原料制作食品等違反食品安全法律法規的行為；負責提供餐飲單位基本信息，協(xié)同城建部門(mén)督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚垃圾處置管理制度，建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置臺賬，確保餐飲服務(wù)單位將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規范收運。

　　市環(huán)保局：負責餐廚垃圾排放收運處置過(guò)程中的環(huán)境監管，監管餐飲服務(wù)單位安裝、使用隔油池、油水分離器等情況，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、處理單位的違法排污行為。

　　市質(zhì)監局：負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監督管理，加強對食品加工企業(yè)產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監督管理；負責提供食品加工單位基本信息，督促食品加工企業(yè)將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規范收運，依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食用油或食品生產(chǎn)加工的違法行為。

　　市工商局：負責食品流通環(huán)節的監督管理，依法查處經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)食品的違法行為；負責提供食品流通單位基本信息，督促食品流通企業(yè)將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規范收運。

　　市農委：負責禽畜養殖場(chǎng)所的監督管理，依法查處無(wú)證生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂禽畜的違法行為；加強對畜禽屠宰過(guò)程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監督管理，負責提供屠宰企業(yè)基本信息，督促屠宰企業(yè)將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規范收運。

　　市公安局：負責配合監管執法部門(mén)取締餐廚垃圾非法收運車(chē)輛，對餐廚垃圾違法違章行為的查處工作提供執法保障；對餐廚垃圾違法行為涉嫌觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　市財政局：負責配合各有關(guān)部門(mén)調整部門(mén)預算，保證餐廚垃圾監管和收運處置體系建設所需經(jīng)費；負責協(xié)同城建部門(mén)按餐廚垃圾分類(lèi)程度，制定和實(shí)施垃圾處理費按比例減征政策。

　　各區政府：負責實(shí)施本轄區餐廚垃圾專(zhuān)項整治工作。

　　七、工作步驟

　　宣傳發(fā)動(dòng)階段。召開(kāi)專(zhuān)項整治工作會(huì )議，部署整治活動(dòng)，落實(shí)部門(mén)責任；抽調人員組建領(lǐng)導小組辦公室和聯(lián)合執法組，制定整治工作具體推進(jìn)方案；編制餐廚垃圾管理手冊和宣傳材料，宣傳規范餐廚垃圾管理的重要性和工作目標；完成收運處置設施和監管設施建設；建立餐廚垃圾管理信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策激勵等工作機制。

　　組織實(shí)施階段。組織執法人員對餐廚垃圾產(chǎn)生單位進(jìn)行全面普查登記，向餐廚垃圾產(chǎn)生單位送達餐廚垃圾排放管理通知書(shū)、餐廚垃圾管理手冊、餐廚垃圾分類(lèi)目錄；組織餐廚垃圾產(chǎn)生單位與收運企業(yè)簽訂收運合同，建立餐廚垃圾工作臺賬和轉移聯(lián)單制度，開(kāi)展餐廚垃圾收運處置作業(yè)；組織聯(lián)合執法組開(kāi)展餐廚垃圾專(zhuān)項執法整治行動(dòng)，嚴厲查處違反《大連市餐廚垃圾管理辦法》的行為，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)。

　　總結驗收階段。對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行全面總結，交流經(jīng)驗，分析問(wèn)題，查找漏洞，完善措施，建立餐廚垃圾管理長(cháng)效機制。

　　八、工作要求

　　高度重視。開(kāi)展餐廚垃圾專(zhuān)項整治是貫徹實(shí)施《大連市餐廚垃圾管理辦法》，規范餐廚垃圾管理，維護市容環(huán)境整潔，保障食品安全和人民群眾身體健康的一項重要工作，整治任務(wù)重、工作難度大。各區政府、各有關(guān)部門(mén)要按照領(lǐng)導小組的統一部署，根據整治任務(wù)要求，制定具體推進(jìn)計劃，逐級建立和落實(shí)工作責任制，做到精心組織、合理安排、責任到位、投入到位、措施到位，保質(zhì)保量完成各項整治任務(wù)。

　　積極配合。餐廚垃圾管理工作涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，積極配合，及時(shí)準確提供相關(guān)行業(yè)基礎資料，實(shí)現部門(mén)和行業(yè)信息共享；要認真履行職責，嚴格按照工作部署，落實(shí)人員和所需設施設備，認真做好經(jīng)費預算安排，確保專(zhuān)項整治工作順利進(jìn)行。

　　加強宣傳。各地區、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，廣泛宣傳餐廚垃圾無(wú)序處理的危害，指導餐廚垃圾產(chǎn)生單位積極配合專(zhuān)項整治行動(dòng)；要加強輿論宣傳，對違法違規典型案例及時(shí)予以曝光，形成良好的輿論氛圍。

　　強化監督。領(lǐng)導小組將組織成立專(zhuān)項督查組，定期督查各項工作進(jìn)展情況，定期通報各部門(mén)任務(wù)完成情況，確保餐廚垃圾專(zhuān)項整治工作如期推進(jìn)并取得成效。