據英國媒體近日的一篇報道，英國承認每年約有1200萬(wàn)噸的“綠色垃圾”被從英國運送到非洲、印度、印尼和中國等發(fā)展中國家；而早在2005年的一家英國媒體就報道了類(lèi)似事件，雅加達的海關(guān)發(fā)現一批從英國運來(lái)的500噸家庭垃圾被裝在集裝箱里。為何禁止向發(fā)展中國家輸出有害廢棄物的《巴塞爾公約》失效？專(zhuān)家認為絕大多數情況下是因為執法不嚴等原因使非法轉移垃圾的問(wèn)題繼續存在。

　　不再新鮮的洋垃圾

　　洋垃圾已經(jīng)不是一個(gè)新話(huà)題，近年來(lái)不斷有英國媒體曝出，英國垃圾出現在非洲、亞洲、南美等地的發(fā)展中國家，有的以綠色垃圾的名義卻并非“綠色”；同時(shí)垃圾被運到發(fā)展中國家并沒(méi)有得到妥善處理，而對當地造成危害。

　　英國《每日郵報》近日報道了一起“垃圾回收利用大騙局”，稱(chēng)1200萬(wàn)噸在英國國內經(jīng)過(guò)分類(lèi)的生活垃圾被運往中國、印度和印度尼西亞等國家。根據法律規定，這些垃圾一旦運往國外必須回收利用，但英國方面承認在這些國家，許多垃圾只是埋掉了事。

　　同時(shí)英國環(huán)境、食品與農村事務(wù)部承認，每年運往國外的1200萬(wàn)噸“綠色”垃圾的命運是不受他們控制的，英國各地的政府依賴(lài)承包商來(lái)處理垃圾，將垃圾運往國外的產(chǎn)業(yè)規模甚至在過(guò)去10年中翻了一番。

　　據報道，除家庭垃圾外，傾倒到亞洲的其他垃圾還包括運往非洲的廢棄電視和電腦與運到中國的舊輪胎等。事實(shí)上向發(fā)展中國家運送洋垃圾并不是新鮮事。

　　據2009年的英國政府數據顯示，每年有約45萬(wàn)噸的電子垃圾達到了英國廢舊電器和電子產(chǎn)品法的環(huán)境要求，被出售，而據不完全統計，英國當時(shí)每年所產(chǎn)生的電子垃圾約50萬(wàn)噸，回收行業(yè)的報告顯示，被標記為危險垃圾的約1萬(wàn)噸的廢舊電視和2.3萬(wàn)噸的廢舊電腦被非法運送到了非洲地區。

　　為控制有害廢棄物越境轉移，1989年在聯(lián)合國環(huán)境規劃署主持下通過(guò)了《巴塞爾公約》，根據該公約，所有有害廢棄物的越境轉移都必須得到進(jìn)口國及出口國的同意才能進(jìn)行。為進(jìn)一步控制有害廢棄物的轉移問(wèn)題，1995年通過(guò)的“巴塞爾禁令”則禁止發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出有害廢棄物。

　　《巴塞爾公約》是有效控制有害物質(zhì)毒害的重要國際公約，而且具國際法的效力，本應成為世界各國限制有害廢棄物出境的最有力屏障，可是事實(shí)顯示這一公約已然成為“一紙空文”。

　　利益鏈的頂端是回收公司

　　非法轉移的垃圾為回收公司帶來(lái)了“巨額的利潤”。

　　“洋垃圾”對進(jìn)口國家環(huán)境造成嚴重危害。據介紹，“洋垃圾”中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，尤其電子垃圾包含1000多種不同成分，會(huì )釋放出大量有毒有害物質(zhì)，存在潛在的長(cháng)期性的影響。非法掩埋后的電子垃圾和塑料垃圾往往經(jīng)過(guò)上百年都無(wú)法降解，而如果堆積的話(huà)，隨著(zhù)風(fēng)吹雨淋會(huì )進(jìn)一步滲透，甚至造成包括地下水污染、土壤污染和菌類(lèi)繁生在內的各種問(wèn)題，危害甚廣。

　　在非法轉移垃圾過(guò)程中，最大受益者是回收公司。據英國《衛報》2012年報道，在大規模垃圾出口的背后，有巨大的經(jīng)濟利益。英國地方政府要向垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費用，而垃圾公司根本不對垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理就裝進(jìn)集裝箱，省下了大筆垃圾處理費用。

　　瞞報是“洋垃圾”入關(guān)法寶

　　通過(guò)填寫(xiě)報關(guān)單對“洋垃圾”進(jìn)行瞞報、偽報是“洋垃圾”入關(guān)的常用的手段。

　　英國的洋垃圾運到發(fā)展中國家，只需要幾步。第一步是取得證件。想要拿到證件十分容易，因為英國規定出口受污染垃圾為違法行為，但是出口“混合型”的“綠色垃圾”則是免費的，“沒(méi)有特別的監管，所以很容易取得執照”。

　　第二步則是將垃圾裝箱，利用回程空駛的巨輪將垃圾運出。由于中英的貿易逆差，很多巨輪返航亞洲的時(shí)候都是空駛，回收公司利用這一條件，將生活垃圾和電子垃圾申報成“干凈的廢紙”或“電腦”等“混合型”綠色垃圾裝船出口。

　　出口后的貨輪有時(shí)會(huì )沿途再裝載歐洲其余地方的“洋垃圾”，若途經(jīng)非洲，就會(huì )將部分垃圾卸在非洲，然后駛向東亞等國，將垃圾卸在中國、印度、印尼等發(fā)展中國家。

　　山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍對本報記者表示，通過(guò)填寫(xiě)報關(guān)單對“洋垃圾”進(jìn)行瞞報、偽報是“洋垃圾”入關(guān)的常用的手段。根據國際公約和我國的相關(guān)法律，明令禁止危險廢棄物，包括我們俗稱(chēng)的“洋垃圾”的跨境轉移。對中國而言，廢棄物中，只有可以作為廢物再利用的部分，即可回收垃圾經(jīng)過(guò)合法審批程序之后才可能進(jìn)口。如果不遵循審批程序就是非法轉移，包括跨國垃圾填埋也是非法轉移的一種。非法轉移垃圾這種行為違反了《巴塞爾公約》，也違反了我國的有關(guān)廢棄物防治的法律。法律層面不允許出現非法轉移垃圾這種情況，出現問(wèn)題，絕大多數情況下是因為執法不嚴。

　　1200萬(wàn)噸

　　每年約有1200萬(wàn)噸的“綠色垃圾”被從英國運送到了非洲、印度、印尼和中國等發(fā)展中國家。

　　35英鎊/噸

　　大規模垃圾出口的背后，有巨大的經(jīng)濟利益，英國地方政府要向垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費用，而垃圾公司根本不對垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理就裝進(jìn)集裝箱，省下了大筆垃圾處理費用。

　　1000多種

　　“洋垃圾”中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，尤其電子垃圾包含1000多種不同成分，會(huì )釋放出大量有毒有害物質(zhì)，存在潛在的長(cháng)期性的影響。

　　180個(gè)

　　《巴塞爾公約》是有效控制有害物質(zhì)毒害的重要國際公約，而且具國際法的效力。目前有53個(gè)締約方，180個(gè)成員。

　　■ 追問(wèn)

　　“洋垃圾”如何監管？

　　切斷利益鏈

　　山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍認為這種監管應該分成兩大類(lèi)：第一類(lèi)是針對“洋垃圾”的運輸者。包括整條運輸線(xiàn)和填埋線(xiàn)，對這些以“洋垃圾”為經(jīng)濟來(lái)源的公司進(jìn)行調查、切斷利益鏈條；第二類(lèi)則是監管部門(mén)自身應該審視是否有監管不力的情況，兩類(lèi)群體應分別承擔相應的責任。

　　如何應對“洋垃圾”？

　　建回收體系

　　某知名環(huán)保組織的東亞辦公室污染防治項目經(jīng)理馬天杰對本報記者表示，目前存在的較大問(wèn)題是電子垃圾的回收渠道沒(méi)有建立起來(lái)。比如在中國，國內產(chǎn)生的大量電子垃圾通過(guò)街頭游商等不規范渠道流入地下拆解作坊，而正規的、有資質(zhì)的拆解企業(yè)則存在“吃不飽”的現象。

　　政府應著(zhù)力在建立回收渠道等方面做文章，對正規回收企業(yè)進(jìn)行支持，對消費者給予激勵措施，鼓勵廢棄電子產(chǎn)品向正規回收企業(yè)流動(dòng)。與此同時(shí)，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應建立自己產(chǎn)品的回收體系，防止企業(yè)產(chǎn)品在壽命到期后造成環(huán)境污染。