獲悉，環(huán)保部正在積極推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理，近期已設立環(huán)保機構監測監察執法垂直管理辦事部門(mén)“垂管辦”；正在加快研究制定試點(diǎn)方案，試點(diǎn)工作將在年內啟動(dòng)，將爭取用2到3年左右時(shí)間完成改革。

　　從多個(gè)省份了解到，保證實(shí)施垂直管理改革順利進(jìn)行已經(jīng)成為今年一項重要任務(wù)。近日，廣西自治區政府下發(fā)通知，要求各市、縣(市、區)政府實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革期間，確?，F有環(huán)保機構人員不散、環(huán)保力量不削弱，切實(shí)保證環(huán)保人員隊伍穩定。在江蘇省十二屆人大四次會(huì )議上，江蘇省代省長(cháng)石泰峰在政府工作報告中也提出，要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，推動(dòng)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理。

　　垂直管理主要是指省級環(huán)保部門(mén)直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制。改革之后，縣級環(huán)保局將不再單設，而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構。

　　環(huán)境污染監管一直存在難題。根據現行相關(guān)法律法規，地方環(huán)保部門(mén)接受上級環(huán)保部門(mén)和當地政府的雙重領(lǐng)導，盡管地方環(huán)保部門(mén)在業(yè)務(wù)上聽(tīng)命于上級環(huán)保部門(mén)，但在預算和人事上受當地政府的控制。在這樣的制度安排下，環(huán)保監管在和地方經(jīng)濟發(fā)展的博弈中通常處于劣勢，很多地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，往往會(huì )對于污染企業(yè)“網(wǎng)開(kāi)一面”。

　　“在地方上，一些污染大戶(hù)同時(shí)也是利稅大戶(hù)。一旦出現環(huán)保方面的問(wèn)題，政府就會(huì )干預環(huán)保執法，往往使環(huán)保執法決定淪為一紙空文?！币晃画h(huán)保專(zhuān)家說(shuō)。

　　環(huán)保部行政體制與人事司副司長(cháng)任勇在日前召開(kāi)的會(huì )上坦言，垂直管理改革是一件非常復雜的事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不只是機構隸屬關(guān)系的調整，也將涉及地方政府層級間事權、政府相關(guān)工作部門(mén)間職能、環(huán)保系統內部職責運行關(guān)系等的調整。

　　值得注意的是，實(shí)行環(huán)保垂直管理并不意味著(zhù)地方政府免責。任勇表示，垂直管理要把責任落實(shí)在地方，改革不能弱化地方政府屬地責任，更不能出現地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責任有推卸、淡化的現象。

　　對此，多位環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)家認為，實(shí)行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執法行為的公正性和執行力，提高監測數據的真實(shí)性和準確性，糾正上有政策、下有對策、弄虛作假等問(wèn)題，同時(shí)能夠統一執法尺度，避免因執法尺度不統一而導致對責任者懲處力度大相徑庭的不良現象出現，更好地發(fā)現地方存在的環(huán)境問(wèn)題，使得違法行為依法得到及時(shí)查處。更為重要的是，這一職責的真正落實(shí)有賴(lài)于強有力的追責，需要明確地方政府監管責任，避免出現地方政府以環(huán)保執法體制的垂直管理改革為借口，推卸履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責任。

  （廣州市綠森環(huán)保設備有限公司m.happy8dy.com 轉載）